Recientemente, la Cámara de Representantes de EE.UU. publicó un proyecto de enmiendat a su versión de la Ley de Autorización de la Defensa Nacional (NDAA) de 2025. Desde 1961, la Ley de Autorización de la Defensa Nacional (NDAA) es un instrumento legislativo anual crucial que se promulga para establecer los niveles de gasto y las autorizaciones operativas de los Estados Unidos. Departamento de Defensa. Además de centrarse principalmente en la defensa, la NDAA incluye a menudo disposiciones que afectan a otros organismos federales. La propuesta de NDAA de la Cámara de este año puede incluir una enmienda contra los UAS, la Ley de seguridad, protección y reautorización de la autoridad contra los UAS. He tenido la oportunidad de revisar esta enmienda y he destacado aspectos importantes para su consideración a medida que avance el proceso legislativo.

¿Cómo hemos llegado a este punto?

En Ley de reautorización de la FAA de 2018, promulgada el 5 de octubre de 2018, fue una medida integral que otorgó a la Administración Federal de Aviación (FAA, por sus siglas en inglés) nuevas facultades y responsabilidades en una amplia gama de cuestiones relacionadas con la aviación, incluida la mejora de la seguridad, la mejora de la infraestructura y el fomento de la innovación. La ley también amplió la financiación y las autoridades de la FAA hasta el año fiscal 2023.

Una parte importante de la Ley de reautorización de la FAA de 2018 era la División H, también conocida como Ley de prevención de amenazas emergentes de 2018. Esta sección autorizaba al Departamento de Justicia (DOJ) y al Departamento de Seguridad Nacional (DHS) a llevar a cabo actividades contra los UAS que de otro modo violarían las leyes federales. Esta autoridad se conoce comúnmente en el sector como "Autoridad 124n".

En Ley de prevención de amenazas emergentes de 2018 no proporcionó ningún alivio legislativo a las autoridades estatales, locales, tribales y territoriales (SLTT) las fuerzas y cuerpos de seguridad o los propietarios y operadores de infraestructura crítica utilizar tecnologías de detección y mitigación que, de otro modo, infringirían las leyes federales.

Las autoridades para el DOJ y el DHS originalmente caducado a principios de octubre de 2022 y se han prorrogado mediante una serie de reautorizaciones en otras leyes. La prórroga más reciente se produjo en la Ley de Reautorización de la FAA de 2024Sección 1112, que ampliado las autoridades del DOJ y DHS hasta el 1 de octubre de 2024.

Enmienda a la Ley de seguridad, protección y reautorización de la autoridad contra los UAS (Counter-UAS Authority Security, Safety, and Reauthorization Act)

Hay mucho que desempaquetar con este proyecto de enmienda. Estados Unidos no ha tenido ninguna legislación significativa contra los UAS aprobada y firmada como ley desde octubre de 2018. Dicen que a caballo regalado no hay que mirarle el diente, pero eso haré en este artículo. Las agencias federales, así como las fuerzas de seguridad estatales, locales, tribales y territoriales (SLTT) y los propietarios y operadores de infraestructuras críticas, podrían no tener otra oportunidad después de que se apruebe cualquier nueva legislación hasta octubre de 2028, así que tenemos que hacer esto bien.

Tenga en cuenta que, mientras lee este artículo, el uso de pequeños aviones comerciales no tripulados y de aviones no tripulados construidos a medida por parte de grupos delictivos, terroristas, agentes no estatales y agentes estatales está evolucionando a un ritmo alarmante. Drone La tecnología está transformando los conflictos armados modernos y está disponible por cientos de dólares. La tecnología y las tácticas no conocen fronteras.

Otro dato a tener en cuenta es que Estados Unidos acogerá en breve dos de los acontecimientos deportivos de mayor repercusión mundial de los próximos cuatro años: la Copa Mundial de la FIFA 2026 y los Juegos Olímpicos de 2028. Conocimiento del espacio aéreo y la protección serán componentes clave de la postura de seguridad para estos dos acontecimientos e innumerables otros.

Además, recuerde que hay 60 estadios de béisbol de las Grandes Ligas y de la Liga Nacional de Fútbol juntos. Hay más de 130 estadios de fútbol universitario de primera división. La NASCAR ha celebrado o celebrará este año carreras en 24 circuitos diferentes de todo el país. Aparte de los acontecimientos deportivos y las concentraciones multitudinarias, hay innumerables e importantes infraestructuras críticas que incluyen plantas químicas, la base industrial de defensa, presas, puertos, sectores energético, nuclear y de comunicaciones, por nombrar algunos, repartidos por cada estado y territorio.

Lo que me gusta de la enmienda NDAA contra los UAS

Hay bastantes cosas que me gustan de esta enmienda. Algunos componentes se encuentran en otros documentos, como el Plan de acción nacional contra los sistemas de aeronaves no tripuladas publicado por la Administración Biden en abril de 2022.

  • El término "sistema de detección y mitigación contra-UAS" se utilizó unas cinco veces a lo largo del proyecto de enmienda. Esto muestra una progresión en la comprensión por parte de los legisladores de las dos principales categorías tecnológicas que componen un sistema contra-UAS - detección y tecnología de mitigación. Afortunadamente, la lista de personas que creen que la tecnología contra-UAS sólo incluye tecnologías que interrumpen, inutilizan o destruyen un sistema de aeronave sin tripulación es cada día más corta.
  • La legislación amplía el uso de la tecnología de detección al SLTT y crea un programa piloto de mitigación. Ambos temas son extremadamente importantes para la seguridad del país. Por desgracia, ambos se quedan cortos. Más adelante explicaré por qué esta enmienda se queda corta.
  • La legislación reautoriza las autoridades existentes del DOJ y el DHS hasta el 1 de octubre de 2028.
  • La legislación exige que la FAA, el DOJ y el DHS, en coordinación con la FCC, elaboren una lista de equipos autorizados a más tardar un (1) año después de la promulgación de esta Ley. La lista aprobada incluirá consideraciones tales como si el equipo cumple los requisitos mínimos de rendimiento aplicables, su impacto en la seguridad de la aviación, su uso en el sistema nacional de espacio aéreo y su impacto en el espectro, por citar algunos.
  • En coordinación con el DOJ y el DHS, la legislación exige a la FAA que establezca unos requisitos mínimos de rendimiento para el despliegue o uso seguro y fiable de sistemas, equipos y tecnología de detección y mitigación contra los UAS dentro del sistema nacional de espacio aéreo. Entre las consideraciones a tener en cuenta figuran el impacto en la seguridad aérea, la eficacia de la tecnología y las interferencias en el espectro de comunicaciones. La FAA también deberá desarrollar un proceso estandarizado mediante el cual un fabricante o usuario final de un sistema, equipo o tecnología de detección o mitigación contra-UAS pueda demostrar que dicho sistema, equipo o tecnología cumple los requisitos establecidos.

Espera... ¿qué acabo de leer?

El artículo 383 de la Ley de reautorización de la FAA de 2018 exige a la FAA que garantice que las tecnologías o sistemas desarrollados, probados o desplegados por los departamentos y organismos federales autorizados para detectar y mitigar los riesgos que plantean los sistemas de aeronaves no tripuladas (UAS) errantes u hostiles o las operaciones de drones no repercutan negativamente ni interfieran en el funcionamiento seguro y eficiente del sistema nacional de espacio aéreo.

Así lo hizo la FAA. Varias empresas aprovecharon la oportunidad de participar en el programa, entre ellas:

Esta enmienda sigue autorizando a la FAA a realizar pruebas, evaluaciones y validaciones de sistemas, equipos y tecnologías de detección y mitigación de UAS para garantizar que no afecten negativamente al funcionamiento seguro y eficiente del espacio aéreo nacional o a la seguridad del transporte.

La parte más asombrosa de la Sección 5004 de esta enmienda es que proporciona a la FAA un alivio legislativo para llevar a cabo la misión contra-UAS fuera de las pruebas, evaluación y validación de los sistemas de detección y mitigación contra-UAS que la agencia había estado realizando anteriormente. En otras palabras, parece otorgar a la FAA la responsabilidad de proteger y asegurar los aeropuertos designados en todo Estados Unidos.

Más adelante en la enmienda, en la Sección 5007, en coordinación con el Secretario de Seguridad Nacional y el Fiscal General, se encargó a la FAA que desarrollara un plan para operar sistemas, equipos o tecnología de detección y mitigación contra los UAS en los aeropuertos cubiertos. El plan debe tener en cuenta, como mínimo, al personal de la agencia federal, incluido el personal de control del tráfico aéreo y los recursos de los Alguaciles Federales del Aire, el personal pertinente del aeropuerto y otras partes interesadas.

La enmienda también encomienda a la FAA la creación de la "Oficina de Actividades Contra-UAS" para gestionar y dirigir las actividades contra-UAS de la agencia. No está claro de dónde saldrán los fondos para construir la infraestructura necesaria para que la FAA tenga éxito con estas tareas adicionales.

Se trata de un cambio significativo con respecto a la misión de la FAA, que es "proporcionar el sistema aeroespacial más seguro y eficiente del mundo". La FAA ha sido tradicionalmente una agencia de seguridad y regulación, no de seguridad. La Administración de Seguridad en el Transporte (TSA), la agencia responsable para "proteger los sistemas de transporte de la nación a fin de garantizar la libertad de circulación de las personas y el comercio", no se menciona específicamente en ninguna parte de esta enmienda.

La enmienda de la NDAA contra los UAS se queda corta

Hay algunas áreas en las que la enmienda propuesta se queda lamentablemente corta. En algunos casos, no puedo evitar preguntarme si las personas que redactaron o informaron a quienes redactaron el texto entienden de drones o de la tecnología utilizada para detectarlos o mitigarlos.

  • La enmienda amplía el uso de la tecnología de detección únicamente al SLTT. Las entidades cubiertas, como las infraestructuras críticas, pueden adquirir tecnología de detección contra UAS, pero debe ser operada por un organismo policial federal o SLTT formado y certificado. Se trata de un fallo y un descuido significativos en esta enmienda propuesta.

Esta tecnología debe poder ser utilizada por los propietarios y operadores de infraestructuras críticas, como se propone en S. 1631 y el Plan de Acción Nacional contra los UAS de la Administración Biden. Mi mejor conjetura en cuanto a por qué los propietarios y operadores de infraestructuras críticas no son capaces de operar este equipo es debido a la percepción de las preocupaciones de privacidad.

No tengo conocimiento de ninguna plataforma UAS que transmita información de identificación personal (PII). Lo que se transmite entre la estación de control en tierra y el dron son entradas de mando y control para el dron, información telemétrica del dron y gestión de la carga útil.

Información obtenida por algunos sistemas de detección de drones basados en radiofrecuencia incluye la ubicación del dron, la ubicación del piloto/domicilio, la altitud del dron, la velocidad, el rumbo, etc. Lo que no se transmite, y por tanto no es adquirido por estos sistemas de detección de drones, es la IIP.

Los propietarios y operadores de infraestructuras críticas no deberían tener que depender de las fuerzas del orden para operar los sistemas de detección contra UAS. No se dispone de suficiente personal adicional de las fuerzas del orden del SLTT para dotar de personal a los innumerables emplazamientos de infraestructuras críticas, algunos las 24 horas del día, los 7 días de la semana y los 365 días del año.

Si la Cámara está preocupada por la PII, que se ocupe específicamente de la PII y no limite cosas que no son PII, como los datos de telemetría y de mando y control mencionados anteriormente.

  • La enmienda crea un programa piloto que amplía el uso de la tecnología de mitigación fuera de las cuatro agencias federales con autoridad actual. El problema de este programa piloto es que el uso de la tecnología de mitigación sólo se amplía a los lugares cubiertos seleccionados. Inicialmente, se seleccionarán cinco (5) sitios, con opción a no más de 20 sitios cubiertos durante el programa piloto, que expiraría el 1 de octubre de 2028.

Las fuerzas del orden federales o del SLTT, formadas y certificadas, estarán obligadas a utilizar la tecnología de mitigación en estos lugares, pero la autoridad será específica para cada lugar.

Por ejemplo, si el Hard Rock Stadium, sede de los Miami Dolphins y los Miami Hurricanes, fuera designado como uno de los 20 lugares cubiertos, la Patrulla de Carreteras de Florida (FHP) podría ser entrenada y certificada para operar tecnología de mitigación contra-UAS en ese lugar. Otros estadios en Florida, como el Estadio Raymond James (Tampa Bay Buccaneers), el Estadio Ben Hill Griffin (Universidad de Florida), el Estadio Doak S. Campbell (Universidad Estatal de Florida), y otros sitios cruciales de infraestructura crítica elegibles para la protección, pueden no ser elegibles para la cobertura de la FHP a menos que estén en la lista de los 20 sitios cubiertos designados a través de este programa piloto.

El Congreso debería adoptar un texto similar del S.1631-. "En y después de la fecha que es 180 días después de la fecha de promulgación de la [insertar nombre de la legislación], el Secretario y el Fiscal General, en coordinación con la Administración Federal de Aviación, podrá designar un total combinado de no más de 12 estatales, locales, tribales y territoriales agencias de aplicación de la ley para la participación en el programa piloto, y podrá designar 12 estatales adicionales, locales, tribales y territoriales agencias de aplicación de la ley cada año a partir de entonces, siempre que no más de 60 estatales, locales, tribales y territoriales agencias de aplicación de la ley en total puede ser designado durante el período de 5 años del programa piloto."

La formación de 60 organismos encargados de la aplicación de la ley del SLTT a lo largo de cinco años aumentará significativamente la seguridad de los Estados Unidos. Permitirá proteger numerosos lugares utilizando las políticas, los procedimientos y la formación establecidos por el DOJ, el DHS y la FAA. Limitar el programa piloto a un máximo de 20 emplazamientos es desacertado y no tiene en cuenta el crecimiento exponencial de esta amenaza en todo el mundo.

  • La enmienda propuesta prohibiría incluir en la lista de equipos autorizados los sistemas de detección y mitigación contra-UAS de un "fabricante cubierto". La tecnología ampliamente desplegada, como el DJI Aeroscope, dejaría de estar autorizada. Aunque no discuto el problema potencial de utilizar equipos de detección y mitigación de UAS procedentes de países que no son del todo amigos de los EE.UU., la forma en que está redactada la legislación no proporciona a los usuarios de sistemas como el Aeroscope un período de transición en el que esperar a que se cree la lista de equipos autorizados y tener tiempo para evaluar, adquirir, instalar, probar y entrenar una capacidad de detección de radiofrecuencia equivalente. Esto también supone que las capacidades avanzadas de detección de radiofrecuencias están legalmente disponibles para el SLTT y los propietarios y operadores de infraestructuras críticas.

¿Y ahora qué?

Todavía no tenemos el texto definitivo de la NDAA. Algunas, ninguna o todas estas enmiendas pueden aparecer en la legislación final que finalmente apruebe el Congreso y se envíe a la Casa Blanca para su firma por el Presidente. Seguiremos de cerca esta importante legislación y ofreceremos información actualizada en cuanto esté disponible.

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Post Image- Edificio del Capitolio de EE.UU. (Crédito de la imagen: envatoelements by diegograndi)